霍建国:扩大服务贸易开放 提升服务贸易竞争力

商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国在第三届京交会中外服务贸易品牌企业推介会上做了《扩大服务贸易开放，提升服务贸易竞争力》的主题演讲，以下是他的部分演讲内容。

从服务业扩大开放的角度讲，上海关于服务业的开放是其一大重点，在金融服务、港口、商贸物流、电子商务、文化、社会服务方面，上海有六大领域是开放试点。三中全会文件中，里面关于养老、商贸、物流、电子商务这些领域，文件上写的是放开，我们理解的放开就是现在可以开放，而且这种放开是国内和国际同时的一种放开，就是要打破原有的垄断的渠道，同时也允许外国投资者来华投资。加快发展，发挥服务业在经济发展当中的作用，一定要加快开放。这样带动的就业大概是80万，服务业如果增长一个点，我们的失业压力就并不大，应该说服务业的份额的上升对缓解就业还是有相当大的促进作用。

从服务业下一步的发展看，关键还是要把握好以下几个方面。

一、处理好主动开放，把握好开放的节奏和顺序。因为现在全球正在针对服务业进行新一轮的谈判，由欧洲几个国家发起的，中国去年也参加了谈判，中国积极地加入这个谈判显示要做好开放准备，作用是比较明显的。

二、加快转变政府职能，有力促进服务业的发展。在服务业的发展过程当中离不开政府的规范管理，但是如果只一味强调新生事物的风险，进行封杀式管理，我觉得是可悲的。我们在现实生活当中确实要把握好一个新生事物存在的价值以及未来对国民经济发展的贡献。今天的大数据网络平台已经造就了各种各样的模式，这是它生存的最根本的理由。我们对于这样新型的商业模式应该为它规范和促进，而不能以各种立法去限制它发展。

三、发挥市场在竞争当中的作用，这是非常关键的。因为有时候说起来容易，做起来是难的，中全会文件写得很清楚：经济体制改革的核心就是理清政府和市场的关系，把握好相互的责任和定位。所以，在推进服务业发展方面，政府应该在公益性事业上发挥更大的作用，供水、供电、社区的建设、水的质量、空气的质量、交通、运输等等，都是属于公益性的。还有一些是属于竞争性的，还是要引入市场配置资源基本的原理，让整个经营主体有选择地去拓展它的业务，我们需要给它一个公平的竞争环境，而不是说去规定哪些人可以干、哪些行业你能干不能干，甚至规定哪几家可以干，更可怕的是只能是谁才能干，这个就不是市场经济的理念。同时要注意对外开放的统一性，国内各个行业的发展存在一些不公平性，特别是在金融、银行、信贷行业的资质、中小企业可能是处于一种比较弱势的地位。应该说，应该给中小企业在发展服务业方面提供更大的支持。像现在大学生就业，政府也提出来要鼓励大学生就业，同时很多地区采取措施提供小额贷款，这样的话，就可以缓解就业的压力，同时以他所学的知识去开拓新的商业、服务业的模式。所以，服务业实际上很简单，任何一项改革和服务之所以能够存在，以更低的竞争成本的出现才会被消费者接受，任何一种改革如果不是解放生产力，不是有利于老百姓的消费和支持，那我觉得这种改革都不是真正的生产力。所以，我觉得这是把握我们改革的一个基本原则。

四、创新新型服务业的发展。现在很多新型的服务业，包括刚才提到的全价值链的模式，以及现在在国际经营的理念当中最优秀的企业，他可能不是属于过去讲资源优化配置，但是他把握一个新的商业模式，是他生存和发展的一个决定因素。国际上的例子是很多的。

最后，创新监管模式，提高风险防范能力。任何的开放都会有相反的一个负面作用，这些是要加强风险防范预警的。更关键的是，我们之所以有些领域不敢大步前进，是因为我们监管是跟不上的。所以，尽快地加强对各项分类部门业务的监管是非常重要的，因为连监管的能力都没有，这个方面就是心中无数的。所以监管能力和风险把控能力在开放上的顺序和结点上的安排，这些如果处理好了，我们就可以大踏步地加快各项服务业的改革。通过改革不仅能够促进结构的优化，同时缓解就业的压力，同时为整个稳定经济增长，为中国融入世界经济体系发挥更大的作用。